特性別・災害時の支援心得

1.はじめに

さぽらんてでは、平成28年に『特別な配慮を必要とする人への災害時支援を考える』をテーマに円卓会議を開催しました。この『特別な配慮を必要とする人』というのは、防災計画にあげられる“要配慮者”だけでなく、支援が必要なのに対象者から漏れがちな人達のこと。

その当事者でもある参加者の皆さんの一番の思いは、『非常時に際し、私たちのような人がいることを一般の方にもぜひ知ってもらいたい』ということでした。

支援が必要な人かどうか、見た目だけでは分かりません。例えば認知症。名前も住所も言えるのに、5分前に何をしたか分からなくなったり、避難していたブースが分からなくなったり、食事をとったことを忘れてしまいます。発達障害では、その立ち振る舞いが奇異の目にさらされて避難所に居づらくなることも。

そうした家族を抱えた人は、車や避難所外で避難生活を送ることに。さらに、避難所にいないことで支援物資や避難生活に必要な情報が行き届かないという二重の苦しみを背負うことになってしまうのです。

近年の自然災害は甚大で長引く傾向にあります。

そのためせっかく助かったのに、避難生活のなかで配慮が足りなかったために持病が悪化したり、命の危機に瀕したケースが先の東日本大震災や熊本地震でも起こっています。

そこでここのページでは、さぽらんてに登録している市民活動団体の協力のもと、特別な配慮を必要とする人たちについて対象者別にその特性と災害時の支援方法を具体的にまとめていきたいと思います。

 

2.要配慮者とは

山口市の防災計画では『高齢者、障がい者、乳幼児、外国人等は、災害時にはその行動等に多くの困難が伴い、また、避難生活では厳しい環境下に置かれるなど、特に支援が必要』として要配慮者と定義づけています。

具体的には

ア 65歳以上のひとり暮らしの者のうち避難行動が困難な者

イ 75歳以上のみの世帯の者のうちどちらかが避難行動が困難な者

ウ 要介護3以上の者

エ 身体障害者手帳1・2級の交付を受けている者

オ 療育手帳(A)の交付を受けている者

カ 精神障害者保健福祉手帳1級の交付を受けている者

キ 本人から申し出があり市長が避難支援等の必要を認めた者

ク 上記以外で市長が避難支援等の必要を認めた者

 

とされており、ア~キまでは該当者が自動的に対象となりますが、ク上記以外で市長が避難支援等の必要を認めた者については、民生委員を通じた自己申告制となっています。

要配慮者と認められると避難行動要支援名簿に記載されます。この名簿は市と担当地区の民生委員が管理することに。記載される内容としては

ア 氏名

イ 生年月日

ウ 性別

エ 住所又は居所

オ 電話番号その他の連絡先

カ 避難支援等を必要とする事由

キ 上記に掲げるもののほか、避難支援等の実施に関し市長が必要と認める事項があります。

避難行動要支援者名簿の更新は年1回ですが、対象者の異動や状況の変化を把握した場合は、随時に追加や修正を行うこととし、常に適正に保たれることになっています。また、難病に係る情報等、市で把握していない情報が名簿の作成に必要があると認められるときは、県知事その他の者に対して情報提供を求めることもあります。

 

3.対象別配慮

食物アレルギーをもつ人への配慮

食物アレルギーとは

アレルゲンとなる食品を摂取することによって、発疹、かゆみなどの炎症反応が起こってしまうことを食物アレルギーといいます。一般的には接種から1時間ほどで症状が現れ、食品やアレルギーの程度によっては、アナフィラキシーショックを発症するなど命にかかわることもあります(そば、ピーナツなど)。

日本では食品衛生法により食物アレルギー症状を引き起こすことが明らかである食品のうち、とくに発症者数や症状の重症度が高くい食品7品目(えび、かに、小麦、そば、卵、乳、落花生)を「特定原材料」として定めて表示を義務づけ、食物アレルギーを起こしやすい食品のうち20品目(あわび、いか、いくら、オレンジ、カシューナッツ、キウイフルーツ、 牛肉、くるみ、ごま、さけ、さば、大豆、鶏肉、バナナ、豚肉、まつたけ、もも、やまいも、りんご、ゼラチン)を「特定原材料に準ずるもの」として、可能な限り表示するよう推奨しています。

 

知っておいてほしいこと

食物アレルギーは甘えやわがままではなく病気です。原因となる食物を食べてしまうと様々な症状を起こします。食べるだけでなく皮膚や粘膜に触れたり、吸い込むことでも症状が出ることもあります。症状が重ければアナフィラキシーショックを起こしてしまい命にかかわる事もあります。それを踏まえたうえで、以下のことを知っておいてもらえると安心できます。

  • 貴重な支援物資でも食べてはいけないものがあります。
  • パン、カップラーメンなどには卵、牛乳、小麦などが使われています。
  • おにぎりであっても具材によっては食べる事が出来ないものもあります。
  • 炊き出しもすべての原材料が確認できなければ食べさせることができません。
  • 微量でも症状が出てしまう場合には、調理器具などの共有にも注意が必要です。
  • 小さな子供では自分でアレルギーであることを伝えることができません。子供に食べ物やお菓子を与える時には必ず確認をお願いします。
  • 非常時に患者や家族は遠慮して声をあげられず、苦労していることもあります。配給や炊き出しの際には「アレルギーの人はいませんか?」と声をかけてください。
  • 強い症状が出た時にはすぐに医療機関を受診(可能なら救急車で)できるように配慮してください。

※強い症状:ひどい蕁麻疹や強いかゆみ、声がかすれる、止まらない咳、ゼーゼー・ヒューヒュー、強い腹痛、何度も吐く、顔色が悪くぐったり、意識低下・消失など

【リンク先】

災害時のこどものアレルギー疾患対応パンフレット

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